构建党建“三链”融合模式 提升基层治理能力
——科右前旗俄体镇双胜村党建引领
乡村治理典型材料

  【摘要】近年来,俄体镇双胜村坚持把党支部标准化规范化建设摆在更加突出的位置,不断增强党组织政治功能和组织功能,通过构建党建“治理链”、打造集体“资金链”、探索绿色“生态链”的“三链”融合模式,着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平,探索出了一套行之有效的基层社会治理模式。

• 基本情况

  俄体镇双胜村距科右前旗政府所在地40公里,距俄体镇政府4.5公里,辖区总面积12.4平方公里,总户数328户954人,常住户数204户601人。全村耕地面积6619亩,人均耕地面积5.5亩,全村以玉米种植、杂粮杂豆为主导产业,以养殖肉牛、肉羊为辅,肉牛养殖数量达到800多头,肉羊养殖3200多只,户占比66.47%,素有“肉牛肉羊养殖示范村”称号。按照地域划分,双胜村设4个网格,共20名网格员,实现了党员联系服务群众全覆盖。双胜村坚持党建引领,不断发展壮大村集体经济,双胜村制定了“多规合一”的村庄规划和实用性的“村规民约”,指导乡村治理和乡村建设等日常管理及开发建设活动。2019年获得自治区级“文明村镇”称号;2020年获得国家级“乡风文明示范村”称号;2022年5月份被评为科右前旗“最强党支部示范点”。

• 主要做法及经验成效

  (一)强化组织功能,构建党建“治理链”

  优化班子结构,夯实堡垒战斗基础。俄体镇双胜村“两委”班子成员5人(其中一肩挑1人,女性1人),平均年龄45岁,2021年初按要求完成换届,按照设置合理、隶属明确、运转有效原则,规范党支部设置,不存在“大支部”或“小党委”及“空壳”党支部情形。每周定期召开“两委”班子工作部署会1次,要求“两委”班子每人均要有工作日记,班子成员每人按照分工进行阶段性工作汇报和总结,党组织定期向镇党委述职汇报工作情况,监委会3人,村民代表19人,积极发挥监督职责,运用“四议两公开”工作法进行村民议事,进一步规范村干部决策行为(2023年运用“四议两公开”6次)。

  现有入党积极分子3人,动态培养后备干部2人。全村共有党员21人,其中在职8人,无职7人,流动党员4人,年老体弱党员2人,日常通过流动党员管理群对其进行常态化管理,党员组织关系转接工作均申请镇组织办统一管理,每月公开进行评星定级工作,无不合格党员。

  狠抓制度落实,提高支部党员的综合能力。双胜村严格落实“三会一课”、主题党日等制度,坚持全年召开主题党日12次,并全程纪实;严格推进党员“分类评星定级”“民主评议党员”工作,将积分情况随时公示,上年度共评出优秀党员5名,并将抓党员学习教育常态化制度化纳入年终党建目标考核内容,依托乡村振兴大讲堂开展教育培训活动,通过融合工作实际、丰富活动形式、选取深刻鲜活的内容等方式,推动组织生活提质增效,提升党员综合能力。

  (二)激发治理活力,打造为民“服务链”

  俄体镇双胜村按照就近、择优原则,实行党员联系群众制度。按照地域划分,设4个网格,共20名网格员,实现了党员联系服务群众全覆盖,为群众提供直办、代办、帮办3个事项,打通服务群众“最后一公里”。

  成立铸牢中华民族共同体意识促进会,依托主题党日活动开展“三学一带一创”活动,协同多方力量,开展“石榴籽同心筑梦”活动24次,受益人群200余人次。通过文艺汇演、座谈会、读书会等方式开展“感党恩、听党话、跟党走”、中华文化大家学活动,依托“村村响”、乡村舞台、公示栏等文化阵地持续开展社会主义核心价值观、村规民约、惠农补贴政策等宣传宣讲活动,依托三级网络两级责任制全面安排村内群众宗教信仰情况。

  秉持“1341”理念全面推进党群服务中心达标晋位行动,规范精简牌匾标识5块,划分党群工作室、便民服务室等各大功能室,形成了集党员教育管理、活动组织、为民服务为一体的党群服务综合体。利用党群心连心微信群及便民服务大厅“线上线下”服务平台,提升服务水平。上年度,便民服务大厅接待群众800余人次,解决直办、帮办、代办问题 280多个。

  为促进乡村治理落地落实,双胜村全面推行“以奖代惩”制度,积极开展文明乡村、十星文明户、道德模范、身边好人等先进典型,持续扬新风、聚正气。同时推出“三带+村规民约+网格治理”三推进基层治理工作法,创新“积分现金制”,建立“清单化”事项7类44条。自2019年实施以来,共有1000户次参与兑换,总兑换金额达33万元。在三带的作用下,充分调动了老百姓参与基层治理的积极性、主动性和创造性,通过“月打分、季积分、年兑换”的工作模式,以代金券激励促进人居环境整治、邻里关系和谐、社会治安稳定等各项工作,从而实现了全村“党建+基层治理”新格局,在这个新格局的带动下,双胜村实现了连续12年的“0”上访村。

  (三)形成干群合力,探索集体“资金链”

  双胜村“两委”班子健全且富有创造力,能够以群众增收为核心抓手,把群众所思所盼作为出发点和落脚点,切实发挥了堡垒作用。俄体镇双胜村因地制宜,以“联村抱团”“村民共建”的方式开辟村集体经济自主经营发展新路子,2023年度实现村集体年收入85万余元。

  为改善农村环境卫生,双胜村先试先行,2022年,投资410万元新建牲畜养殖粪污无害化处理厂1座,日处理粪污120立方米,极大程度上解决了本村粪污无处倾倒、无处消纳的问题。在粪污处理厂运行良好的基础上,双胜村积极探索有机肥生产新途径,与内蒙古垚胜有机肥有限责任公司签订了长期订购协议,通过多方资质认证,将有机肥正式入驻淘宝店,打通了全国销售市场,通过“党支部+合作社+企业”的经营管理模式,村集体通过合作公司分红每年可增收15万元,有机肥还田可为农民每亩耕地增收200元,确保了养殖户“管得住粪污”,种植户“用得到粪肥”。结合双胜村产业发展优势,俄体镇以“村村联合、种养循环、产业融合、资源共享”为目标,在14个村建设了牲畜粪污收集点,由各村统一收集粪污销售至双胜村,2023年全年累计收集牲畜粪污生产发酵有机肥6000立方米,既巩固了人居环境整治成果又有效调整土地结构。

  双胜村以“增绿+增收”为目标,立足筑牢我国北方重要生态安全屏障这一任务,争取总投资250万元的以工代赈低产林改造项目,整理集体荒山600亩,栽种红松1.37万棵、榛子1.18万棵,建设水源井1眼,1000立方米蓄水池1处。全村162户428人参与项目建设,其中脱贫户、监测户40户93人,占比80%以上。榛子三年后达到盛果期,每年户均可增收1800元;异砧红松第三年见果,六年后达产,每年户均可增收600元。达到盛果期后,村集体每年可增加经济积累30万元左右,在让“荒山荒坡”变“绿水青山”的同时,双胜村实现了村民和村集体的共同受益。