一、2015年及“十二五”农牧业工作简要回顾

　　“十二五”以来特别是2015年以来，全盟各级农牧业部门以党的十八大精神为引领，按照盟委扩大会议、全盟农村牧区工作会议、农牧业工作会议的总体安排和具体部署，围绕着农牧业增效、农牧民增收和农牧业产业升级转型，主动适应新常态，以打造“五个一”产业基地和“六大示范园区”建设为推动，多措并举，粮食生产和畜牧业生产实现了“双丰收”，农牧业和农村牧区经济实现了持续平稳较快发展，农牧民持续增收，为全盟经济和社会稳定发展做出了贡献，为农牧业“十二五”的完美收官奠定了基础。

　　总结2015年和“十二五”期间我盟农牧业和农村牧区经济发展所取得的成就，可以用四个字来概括，即“好、转、调、提”。

　　（一）一个“好”字，就是在农牧业基础建设得到不断加强的基础上，农牧业和农村牧区经济发展持续向好。

　　“十二五”以来，全盟农村牧区和农牧业经济在高起点上呈现出了稳步发展的态势，农牧业综合生产能力显著增强，第一产业增加值持续增长。“十二五”期间，全盟加大了农牧业基础设施建设力度，农牧业物质技术装备水平得到了提高。截止到“十二五”期末，全盟水浇地面积达到了486万亩，较“十一五”期末增加了36万亩。2015年全盟设施农业面积达到7.5万亩，较“十一五”期末实现了较大突破。

　　2015年，全盟粮食产量达到136亿斤，比“十一五”期末72亿斤增加了64亿斤，增长了88 %。自治区实际核定产量为87亿斤，比“十一五”期末增长64.2%。畜牧业方面，2015年牧业年度全盟牲畜总头数达到1343万头只，牲畜出栏650万头只，比“十一五”期末增加516.3万头只和260万头只，增长了62.4和66.6%。农牧业产业化方面，“十二五”期末，全盟销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入104亿元，比“十一五”期末增长103.2%，增长了一倍多；完成增加值33.8亿元，比“十一五”期末增长78.9%；上缴税金2.15亿元，比“十一五”期末增长98.15%，增长了近一倍，我盟农牧业产业化初步形成扶龙头、建基地、带农户的产业化发展格局。

　　2015年全盟一产增加值达到125.1亿元，较“十一五”期末83.15亿元增加了50.4%。“十二五”期间，我盟通过农牧业产业结构调整，大力发展肉牛肉羊产业，发展绿色有机农业、特色种植业和庭院经济，逐步构建起产业增收、劳务增收、政策增收等多元增收的新格局，全盟农牧民人均纯收入实现连续增长，2015年，全盟农牧民人均纯收入达到7894元，比“十一五”期末增加了2359元，增加了42.6%。

　　（二）一个“转”字，就是：农牧业生产方式与经营方式有了较大转变。

　　按照“开发、利用、保护”相结合的原则，我盟草原生态保护建设取得明显成效。2015年全盟草原植被盖度达到59.2%，与“十一五”期末相比提高了10.9个百分点。2015年全盟草原建设总规模达到794万亩，较“十一五”期末实现了“零”的突破。特别是从2011年开始，我盟通过实施草原奖补政策，草原生态得到了极大的恢复和保护。“十二五”期间，全盟累计落实草原奖补资金9.9亿元，覆盖面积达到1.5亿亩次。“十二五”末，全盟户用沼气总投资达7408万元，较“十一五”总投资7359万元增加49万元，改变了我盟广大农村牧区烟熏火燎的生活方式，农村牧区生活环境得到了有效改善。

　　以建设国家、盟、旗等三级农牧业科技示范园区为推动，加大了以节种、节水、节药、节饲料等为主的新技术、新品种的推广力度。种植业方面，以先玉335等为主的单粒播种玉米新品种得到了大面积推广，并实现了农机与农艺的有机结合。全盟保护性耕作面积由“十一五”期末的51.4万亩，提高到2015年的139万亩，增长了1.7倍。养殖业方面，养殖业专业合作组织发展迅速，产业组织化水平不断提高，生产方式逐渐由传统的粗放经营方式向舍饲圈养的现代经营方式过渡，促进了畜牧业生产的提质增效。农畜产品质量源头得到有效控制。“十二五”期间，我盟蔬菜抽检合格率97%以上，生鲜乳、三聚氰胺、瘦肉精检测合格率100%，饲料抽检合格率达到93%以上，绿色食品标准化原料基地面积已达740万亩，均较“十一五”期末实现了较大突破。截止“十二五”期末，全盟“三品”获证产品198个，较“十一五”期末增加了65个。认证面积达到175万亩，较“十一五”期末164万亩增加了11万亩。

　　（三）一个“调”字，就是：农牧业产业结构得到了进一步调整。“十二五”以来，全盟上下积极发挥绿色农畜产品资源优势，通过实施“3338“工程，大力培育水稻、优质玉米、小麦、肉、乳、设施农业等主导产业，产业结构不断得到优化、调整。种植业生产方面，2015年底，全盟特色作物种植面积达到165.6万亩，较“十一五”期末的75.9万亩增加了89.5万亩。设施农业面积达到7.5万亩，形成了以水稻、杂粮杂豆、甜叶菊、花生、甜菜等特色农产品生产、加工为重点的特色区域格局。畜牧业生产方面，通过小畜换大畜、劣畜换优畜，形成了以优质肉牛、肉羊、生猪和禽类等产业为重点的畜牧业产业布局。畜牧业产值占农牧业总产值的46%，较“十一五”期末增加了5个百分点。

　　（四）一个“提”字，就是科技服务支撑能力得到提高。 “十二五”期间，我盟农业基层科技服务体系建设项目覆盖了以农业生产为主的41个乡镇，盟旗两级农牧业部门累计培训农牧民人数达155万人次。以国家、自治区和盟、旗四级现代农牧业科技示范园区建设为建设平台，全盟各类现代农牧业科技示范园区达到72个，总面积达56.5万亩，累计培育、引进和推广农作物新品种30余个，主要农作物良种覆盖率达到96%以上，“十二五”期间良种推广面积较“十一五”期间增加了5%，玉米杂交种推广到位率达到100%以上；测土配方施肥技术推广面积累计达6079.3万亩，较“十一”五期间累计推广面积增加4490.2万亩。家畜良改率达到98%以上，较“十一五”期末提高12.4个百分点。

　　全盟农机总动力达到429.6万千瓦，比“十一五”期末增加57.4万千瓦，增长15%，拖拉机保有量达到15.4万台，其中大中型拖拉机达到9.5万台，“十二五”期间大中型拖拉机增加2.1万台，增加28%。小型拖拉机减少2万台，减少25%。拖拉机配套农机具24万台，其中大中型农机具增加3.3万台，小型农机具减少2.5万台，与“十一五”期末相比，机具配套比由1:1.29提高到1:1.36。农机装备结构明显优化，装备质量不断提高。保护性耕作、免耕播种、化肥深施、机械深耕等农机化先进适用技术得到大面积推广应用。薄弱环节、关键环节机械化取得突破性进展，水稻机械插秧，机械收获基本实现100%机械化，玉米机械收获面积由“十一五”期末的99万亩提高到“十一五”期末的685万亩，玉米机收水平达到64%。“十二五”期末全盟耕、播、收获机械化水平由“十一五”期末的71.6%提高到84.1%，提高了近13个百分点。畜牧业机械服务范围由单一的牧草收获机械实现了向饲草料加工、秸秆打捆、青饲料收获、养殖饲喂等多方向发展。

　　此外，2015年，在巩固群众路线教育活动成果的基础上，全盟农牧系统的“三严三实”专题教育的开展取得了可喜成效。开展“三严三实”专题教育后，在局党组的正确带领下，全系统广大党员干部强化示范引领，充分发挥了模范带头作用，干部的精神面貌焕然一新，工作作风、工作水平和工作质量得到了提升，赢得了自治区农牧业厅和盟委、盟行署的充分肯定。2015年，我局草原站的站长沈建平同志被党中央、国务院光荣地评为2015年度全国先进工作者。盟经作站站长夏国宏、盟农业技术推广站站长张玺权分别被评为自治区劳动模范和自治区先进工作者。我局被盟委、行署评为“创建全国民族团结进步示范盟”先进单位。档案管理工作测评为机关档案工作自治区一级单位。在2016年初召开的全盟“十个全覆盖”2015年总结表彰大会及2016年动员大会上，我局又被评为先进集体。

　　“十二五”农牧业和农村牧区经济形势好，缘于我们始终坚持以中央连续12年下发的事涉“三农三牧”的1号文件精神为指导，在工作中做到了“三个到位”。一是国家、自治区的各项方针政策落实到位。“十二五”期间，全盟农牧业系统将国家和自治区的一号文件、大兴安岭南麓片区扶贫规划、8337发展思路等一系列政策与我盟农牧业发展实际有机结合，把促进农牧民增收作为主要目标，努力在提高农牧业综合生产能力寻求新突破，在优化农业结构上开辟新途径，在转变方式上探索新路子，收效显著。二是科技和改革的带动作用发挥到位。“十二五”期间，全盟农牧系统紧紧围绕“科技”这一主题，加大了对大民种业、丰垦种业、大公肉羊种畜场等企业的扶持力度。按照“农机农艺结合、良种良法配套”的原则，提升了玉米、水稻、大豆等主要粮食作物的综合生产能力，提高了生产效率。同期发情、人工授精等技术的推广应用提高了肉羊的产出率。通过加快土地确权、土地草牧场流转等措施，积极改革土地草牧场承包经营制度，农牧业生产实现了适度规模经营，涌现了一大批懂技术、会经营、善管理、有文化的农牧民经纪人和能够带领广大农牧民致富的新经营主体。三是走可持续发展道路的信念坚定到位。“十二五”期间，我盟农牧业坚持发展与保护并行、使用与养护结合的原则，恪守可持续发展理念，通过加大农牧业综合执法力度，农牧业生态环境得到有效保护，草原的退化和破坏得到遏制，对土地的掠夺式生产有所转变，绿水青山就是金山银山的理念逐渐深入人心。

　　尽管我盟农牧业发展在“十二五”期间取得了一系列成就，但依然存在不少困难和问题亟需解决。一是生产约束更加趋紧。价格效益天花板下行，成本地板抬高，环境约束收紧，农牧业面临的自然和市场风险加重，特别是国内外市场价格倒挂、国际竞争日益激烈，农牧业转方式、调结构已势在必行。二是生产方式依然落后。目前，我盟农牧业生产方式依然是以分散的家庭经营为主，新型经营主体的规模、素质和带动能力还不强。农村牧区劳动力大量外流导致数量、质量严重下降，农牧业综合机械化水平不高，农牧业还处在初级发展阶段，落后的生产方式依然制约着我盟农牧业综合生产能力的提高。三是创新驱动乏力。工作方式创新、技术和品种创新还远不能满足我们现代农牧业发展的需要，指导农牧业生产的惯性思维和做法还依然存在。新品种选育推广与市场对接、机械化对接还存在一定的偏差。四是农牧业结构矛盾日益突出。我盟玉米和肉羊生产受价格效益拉动影响，面积持续扩大，数量持续增加，“十二五”期间曾以“铁秆庄稼”和“一枝独秀”的状态为我盟粮食增产和畜牧业丰收做出了重要贡献。但到2015年，受国际、国内环境影响，“一粮独大”、“一羊独大”的问题日益突出，加大了玉米库存压力和肉羊的加工、销售压力。当然，玉米、肉羊价格的下降，是价格的自然回归，体现了商品价格与价值的真实关系。其中，玉米价格还要下降。品质优良的大豆、马铃薯因利润空间太小、竞争力不强，面积持续萎缩。这些存在的困难和问题是我们在“十三五”期间要加大供给侧结构性改革的主要原因。

　　二、认识、把握发展的新理念、新变化、新形势，推进我盟“十三五”农牧业新发展。

　　当前，同全国一样，我盟现代农牧业发展面临着机遇与挑战并存的局面。我们不仅要看到存在的问题和困难，更要看到农牧业发展环境所发生的深刻变化给我们带来的难得机遇。改革开放以来，特别是“十一五”以来，我国农业和农村经济在需求结构、供给模式、农业功能、经营方式等四个方面发生了深刻变化。需求结构变化主要就是消费者对农产品的需求除了数量外，更多地在聚焦于质量安全。供给模式变化由过去农产品供给更多聚焦于国内一个市场，转变为国际国内两个市场。农业功能变化是指农业除了以生产功能为主外，还衍生了维护生态环境的功能。经营方式变化表现在生产和流通两个方面。农业生产由过去主体是2.3亿承包户的小规模经营转变为与家庭农场、种养大户、合作社等新型经营主体并存。产品流通由过去主要为实物形态的流通，转变为与电子商务、互联网等多种流通形式并存。这些变化为我们在新常态下发展现代农牧业提出了更高的要求，同时也为我们推进与新型工业化、城镇化和信息化相协调的现代农牧业发展带来了机遇。

　　因应这一形势的变化，“十三五”期间，我盟农牧业发展要围绕着“保供给、促增收、抓改革、可持续”这四大重要任务，牢固树立补短板意识，加强基础设施建设，加大科技投入，调整农牧业结构，转变农牧业生产方式，深化农牧业体制机制改革，努力提高农畜产品质量安全水平，按照“生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的现代农牧业发展要求，推动我盟农牧业“种养加一体、一、二、三产业融合发展，”实现与新型工业化、城镇化和信息化同步发展。

　　（一）围绕着“保供给”，我们全面保证农牧业综合生产能力不下降的思想不能动摇。当前，在我盟农牧业生产连年丰收的背景下，社会上出现了一些放松农牧业生产、忽视农牧业工作的声音。所以，抓供给侧结构性改革也好，还是抓可持续发展也好，都是要建立在确保农畜产品供给、特别是要建立在确保粮食安全的基础上。“十三五”期间，以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”和“减羊增牛”战略为指导，要全面实施“高标准农田”和“高产创建”工程，推进农牧业提质增效。到“十三五”期末，全盟粮食综合生产能力要稳定达到100亿斤，牧业年度牲畜存栏要稳定在1300万头只，其中肉牛存栏稳定在100万头以上。

　　（二）围绕着“促增收”，我们狠抓农牧业产业化发展的工作不能松懈，要发展精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值。要加大对农牧业龙头企业的扶持力度。龙头企业要与农牧民建立起紧密的联结机制。鼓励龙头企业兼并重组发展壮大，支持龙头企业建立原料基地和入驻农牧业产业化示范园区，增强重点龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。探索建立合作社、家庭农牧场、种养大户和农牧民等生产经营主体的诚信体系，引导企业和农牧民自觉坚持依法守信经营，提高订单农牧业的履约率。要实施农业品牌战略和农畜产品输出战略，提高我盟农畜产品的竞争力。到“十三五”期末，农牧业产业化加工企业销售收入要达到200亿元，其中，销售收入10亿元以上的农畜产品加工企业达到5家，销售收入5000万元以上加工企业要达到60家。

　　（三）围绕着“抓改革”，抓适度规模经营引领的工作不能放弃。一是深化农村土地制度改革。在坚持农村土地集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活土地经营权，引导土地经营权有序流转，形成适度规模经营的基础上，提升农业的劳动生产效率，土地产出率和资源利用率。二要在农业经营方式上深化改革。坚持和完善农村基本经营制度改革，坚持农民家庭经营主体，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营， 促进家庭经营，集体经营、合作经营、企业经营共同发展。到“十三五”期末，土地、草牧场流转面积要达到与现代农牧业发展水平相适应的规模。三要深化农村产权制度改革，对土地等资源性资产、非经营性资产全面进行改革，将资产变成资本，增加农民财产性收入，进行土地确权登记，保护好农民的利益。

　　（四）围绕着“可持续”，我们转变农牧业生产方式的态度不能含糊。以退牧还草、新一轮草原奖补政策的实施为推动，要加强农牧业资源保护，特别是草原生态保护的力度。要打好农牧业面源污染防治攻坚战，大力发展循环农业、生态农牧业。到“十三五”期末，力争使全盟农牧业用水浪费现象得到有效控制，农药、化肥施用量实现“零”增长，耕地质量提升和草原保护达到相应水平。同时，结合残膜回收、加工项目的申报和实施，减少以全膜、半膜为主的地膜覆盖栽培技术的推广面积，重点在干旱的山坡地推广地膜覆盖栽培技术，以减轻生态环境保护的压力。到“十三五”期末，力争使全盟秸秆转化率达到50%-60%。

　　当然，无论是“保供给、促增收”，还是“可持续”，我们都离不开科技。因此，“十三五”期间，我们依靠科技支撑推进现代农牧业进步的方向不能改变。要强化现代种业、智慧农牧业、农机装备等关键性技术的研发和利用，提高农牧业科技贡献率。到“十三五”期末，全盟农牧业综合机械化水平达到87%，农作物良种覆盖率、牲畜改良率要分别达到99%和98%，农牧业科技进步贡献率要达到50%。要通过生产单位与科研院校相结合，加快建立公益性服务与经营性服务相结合的农牧业科技推广服务体系，努力提高农牧业科技工作者的素质和广大新型职业农牧民的素质。

　　三、把握工作重点，确保完成2016年各项农牧业工作任务

　　（一）工作思路

　　2016年，我盟农牧业工作要在2015年农牧业生产喜获“双丰收”、粮食生产实现连续三年超过百亿斤、畜牧业生产连续两年超“千万头只”、肉羊存栏超1100万只的高起点上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领，围绕我盟农牧业实现可持续发展，努力做好现代农牧业发展的“加、减、乘、除”工作。通过“加、减”，调整农牧业结构；通过“乘、除”，转变农牧业生产方式，增加农牧业比较效益。

　　加，包括两方面，一方面就是积极争取国家和自治区项目资金，加大我盟农牧业基础建设投入，切实改善我盟农牧业生产条件。另一方面是增加高效、特色、专用作物种植面积，增加肉牛饲养量，进一步拓宽农牧民增收渠道。

　　减，也包括两方面，一方面是减少玉米种植面积，减少肉羊饲养量。另一方面是通过开展化肥、农药零增长行动，降低、减少农牧业生产成本。

　　乘，就是继续深入推进我盟农牧业产业化发展，按照市场化、工业化、规模化和集约化的要求，大力发展农畜产品深加工，实现加工增值。通过加快养殖业发展，实现过腹增值，最大限度放大农牧业生产效益。

　　除，就是以转变农牧业增长方式为推动，发展新型经营主体，实现农牧业生产的适度规模经营，促进精准农牧业发展，努力提高农牧业的单位生产效率。特别是种植业方面，在耕地面积有限、粮食生产成本不断攀升的农业大环境下，如何提高单位面积产量、提高劳动生产效率是我盟粮食生产的当务之急。

　　（二）主要预期目标

　　——2016年，粮食作物播种面积控制在1300万亩，粮食产量要稳定达到90亿斤。其中，经过缩减，玉米面积要控制在1000万亩以内，水稻面积要达到60万亩。

　　——大小畜存栏稳定在1200万头只，其中，肉羊保持在1000万只。肉牛饲养量总量要达到80万头以上。

　　——2016年农畜产品加工企业销售收入5千万元以上的加工企业达到20家，销售收入5亿－10亿元以上的绿色农畜产品加工企业达到3家。农畜产品加工业销售收入达100亿元。

　　——农牧民人均纯收入要同比增长10%。

　　（三）重点工作

　　围绕着上述基本思路和总体目标，2016年，我盟农牧业和农村牧区经济工作要在“强化基础、稳定生产、增加收入、调整结构、转变方式、深化改革、科技进步、可持续发展、队伍建设”等九个方面有所作为。

　　1、要在强化基础方面有所作为。2016年，与国土局合作，要完成全盟基本农田永久划定工作。与水务局协调，新增水浇地面积30万亩。以实施东北黑土地治理项目为推动，扩大土壤有机质提升项目的实施范围，加大地力培育。畜牧业要提高牲畜棚舍建设标准。

　　2、要在稳定生产方面有所作为。以抓好备春耕生产和春季接羔保育工作为切入点，要确保今年的农牧业生产不下降、不滑坡。要开展粮食生产功能区的划定。本着把好地种好的原则，优先在粮食主产区建立高标准基本粮田，通过落实以绿色模式攻关为主的粮食作物高产创建项目，力争使农作物和粮食作物播种面积分别稳定在1500万亩和1300万亩，确保粮食产量达到90亿斤以上。畜牧业生产方面，以抓好春季动物疫病防控工作为基础，认真做好春季接羔保育工作，通过打造养殖专业村、养殖场（小区），确保大小畜存栏稳定在1200万头只，其中，肉羊保持在1000万只，肉牛饲养量总量要达到80万头以上。

　　3、要在增加收入方面有所作为。一是通过落实好农机购置补贴、政策性农业保险、草原奖补等政策，增加农牧民的转移收入；二是要通过推进规模化、专业化、集约化的农牧业生产发展，提高农民的生产经营收入。三要通过加大农牧业产业化的扶持力度，从抓农畜产品品牌和质量建设上入手增加农民的效益收入。启动品牌农牧业工程，支持、引导龙头企业申请地理标志产品认证，创建中国驰名商标、内蒙古著名商标和兴安知名商标，提升品牌影响力和竞争力。要深入实施农畜产品输出战略。支持企业推进商业模式转型升级，大力发展电子商务，实现农畜产品销售线上、线下整合发展。要推动农畜产品加工业转型升级重点扶持肉类、粮油和马铃薯等重点企业。要启动农畜产品品牌建设工程，启动品牌建设实施方案。

　　在不断增强农牧业产品供给能力、确保农牧收入不降的同时，要充分发挥农牧业的多功能作用，积极开发农牧业休闲、观光、教育、体验等多种功能，拓宽农民增收渠道。

　　4、要在调整结构方面有所作为。以开展供给侧结构性改革为推动，要在进一步提升农区畜牧业比重的基础上，不断优化种植业和养殖业内部结构。种植业要积极响应国家“粮改饲”号召，压缩高纬度、高海拔地区和严重干旱地区的籽粒玉米面积，2016年全盟玉米面积要控制在1000万亩以内。扩大以水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等为主的优质、高效、专用作物种植面积。通过落实大中城市设施蔬菜开发试点项目、国家蔬菜标准园项目、菜篮子工程项目等，降低设施农业空置率，对现有的7万多亩设施农业进行提质增效。围绕着助力“十个全覆盖”工程建设和脱贫攻坚，以打造全盟105个重点庭院经济示范村为切入点，通过政策引导，资金扶持、技术培训，积极推进以果树种植、蔬菜生产为主的37万亩庭院经济发展和特色产业发展，拓宽农牧民增收渠道。

　　畜牧业方面，按照“减羊增牛”的发展思路，推进畜牧业内部结构调整。围绕实施“百万头肉牛”养殖工程，2016年依托养殖小区为重点，抓好肉牛生产。我盟肉牛业发展要以推进标准化规模养殖为主，逐步增加设施养殖肉牛头数，创建我盟肉牛优势生产区；在每个旗县抓1—2个肉牛养殖小区或养殖场。进一步提高畜群质量，着力推进良种繁育体系建设。一是引进优质西门塔尔、安格斯、夏洛莱肉牛冻精，满足广大肉牛养殖户的需求；二是通过引进杜泊、萨福克等优良肉羊品种，加快肉羊良种化步伐，实现畜牧业提质提效。三是加大兴安肉羊新品种培育力度，打造兴安肉羊新品牌。四是加强兴安细毛羊品种保护和扩群工作，在稳定提高细毛羊饲养数量的同时，加大品质选育力度，逐步提高兴安细羊毛的产毛量和产肉性能，不断优化品种质量。

　　5、要在转变方式上有所作为。包括生产方式的转变和经营方式的转变两个方面。生产方式的转变是指要从提高农畜产品的质量和效益入手，推进农牧业生产由过去的只注重产量向数量与质量、效益并重方向转变。经营方式的转变是指要通过适度规模经营提高农牧业的比较效益。一是要加强农畜产品质量安全监管。今年的中央一号文件把保障农产品质量安全作为衡量党政领导班子、领导干部能力和政绩的重要考核指标。要坚持“产、管”并举，“产出来”主要是指以发展“三品一标”为抓手，推进绿色化、标准化、规模化、品牌化，强化源头控制。“管出来”主要是以开展质量安全县创建活动为载体，推动建立健全区、盟、旗、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。二是要加强动物防疫工作，确保不发生区域性重大动物疫情。各旗县市一定要高度重视防疫工作，加强重大动物疫病防控，强化动物卫生监督执法，加快建立畜禽无害化处理机制，积极推进无规定疫病区建设。以“十个全覆盖”工程建设为推动，今年要全面启动25个村级动物卫生室建设。三是要完善畜禽屠宰监管体制。要严格落实畜禽产品“两证两章”准出制度，与《自治区食用农产品市场准入及销售管理暂行办法》明确的肉食品准入条件相一致，实现肉食品质量分段管理的有效衔接。

　　要通过新型经营主体的培育和加快土地流转、实现农牧业适度规模经营等措施，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

　　6、要在深化改革方面有所作为。要在稳定农村土地的集体属性，稳定家庭承包关系并保持关系长久不变的基础上，做好体制机制创新。今年，突泉、乌市全面启动，前旗中旗的5个乡苏木镇和扎赉特旗要全面完成土地确权登记颁证工作，为承包经营权抵押担保贷款打好基础。按照自治区要求，要在全盟全面推开草原确权承包登记工作，力争今年完成外业工作，为明年按期完成任务打好基础。同时积极开展农村牧区土地承包经营权流转管理、仲裁和矛盾纠纷解决工作，建立信息平台，做好流转服务，积极探索和完善土地承包经营权流转机制。

　　7、要在科技进步方面有所作为。要构建现代农牧业科技创新推广体系。启动农牧业竞争力提升科技行动，力争在高产、优质、专用、高效农牧业新品种、新技术研究方面。形成一批具有自主知识产权的创新成果。我盟的大民种业于今年正月初九已经在新三版挂牌上市，是我盟，也是我区唯一一家上市的种业企业，为我盟农牧业科技的创新驱动提供了新的源动力。要努力提高主要农作物生产全程机械化技术集成、示范、推广和保护性耕作为主的农牧业机械综合作业水平，使农牧业机械化水平提高一个百分点，全盟农牧业机械化水平稳定在85%以上，其中：玉米机播、机收水平分别超过95%、68%，基本实现粮食生产机械化。继续实施好新型职业农民培训工程，逐步构建起盟旗乡三级联动、相互衔接、上下贯通，社会各界广泛参与的农牧民培训体系。

　　8、要在可持续发展方面有所作为。围绕有效遏制我盟农业面源污染加剧、实现农牧业资源的永续利用，在农牧业可持续发展方面要做到“一控、两减、三基本”。一控，就是控制农牧业用水浪费，积极发展节水农牧业。两减，就是减少化肥、农药的使用量，减少排放。三基本，就是全盟畜禽粪便、农作物秸秆、农膜逐步实现基本资源化利用。要积极开展“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”行动，重点实施好东北黑土地耕地质量保护与提升项目，深入开展耕地轮作休耕制度试点，在玉米非优势主产区探索轮作试点，实现种地养地结合。增加对农牧民购置秸秆转化机械的补贴。要积极开发农副产品多种价值，把秸秆等农副产品转变为工业原料，实现变废为宝、转化增值，提高农牧业的综合效益和资源的循环利用。

　　要根据第二轮草原补奖政策调整情况，做好衔接和协调工作，把草原补奖政策切实落到实处。要围绕草牧业试点项目、退牧还草工程和优质高产苜蓿示范项目等项目建设，加大人工种草力度，扩大草原建设总规模，促进草产业发展。要认真落实盟委、行署关于《进一步加强禁牧工作的实施方案》，按照草畜平衡和全年禁牧区域划分要求，严格实行以草定畜、划区轮牧和全年全面禁牧，促进草原生态状况明显改善，加快转变畜牧业增长方式。

　　9、要在队伍建设上有所作为。当前，要破解我盟现代农牧业发展的各种瓶颈，都离不开高素质的农牧业专业人才队伍，必须积极培育专业化的人才队伍。从今年开始，各级农牧业部门要以广大党员干部开展“双学一做”专题教育活动为推动，结合巩固“三严三实”专题教育成果，全力打造5支过硬的队伍， 即过硬的新型职业农牧民队伍，过硬的农牧业企业家队伍，过硬的农畜产品输出经纪人队伍，过硬的农牧业技术研发推广队伍，过硬的农牧业管理队伍。

　　四、加强自身建设，努力做好“三农三牧”工作

　　（一）要转变发展理念。树立“创新强农”的理念，大力推进农牧业科技创新、经营方式创新和支持保护制度创新，实现农牧业创新驱动发展。树立“协调惠农”理念，大力推进生产消费、一二三产业整合发展、种养加协调发展，加快形成供需合理平衡、产业整合的现代农牧业发展结构。树立“绿色兴农”理念，大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农牧业，促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全，打造农牧业发展新增长点。树立“开放助农”理念，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，拓展农牧业发展战略空间，加快形成优势互补、互利共赢的农牧业对外开放格局。树立“共享富农”理念，用工业化的设施武装农牧业、用信息化的手段改造农牧业，让农牧民更多分享改革发展成果。

　　（二）要提高工作能力水平。要提高决策水平，坚持深入基层调研的好传统，坚持问计于民，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的调研总结，强化典型示范带动；更加注重发挥专业研究机构作用，更加注重用数据说话、用数据决策。要提高管理水平，在继续发挥好行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，加强农牧业综合执法、脱贫攻坚、农牧业信息服务，加大信访、宣传等工作力度。要提高投入效益，加强资金优化整合，将投资重点向主产区、产业精准扶贫区、生产功能区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴管式支持；引导金融、社会资本投向农牧业。要广泛发动群众，充分发挥农牧业系统与农牧民联系密切的优势，积极宣传“十个全覆盖”工程，因地制宜推进农牧业产业发展和产业结构调整，巩固好“十个全覆盖”工程成果。

　　（三）要加强党风廉政建设，强化主体责任落实。一是各级党组织要充分认识主体责任是政治责任的意识。要强化主责意识，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。二是盟纪委把今年定为“纪律作风建设年”，各级党组织要深入学习贯彻“条例”和“准则”，严肃问责违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、作风纪律、工作纪律和生活纪律的行为。三是狠抓“八项规定”制度落实，持之以恒纠正“四风”，紧盯年节假期，看好每个节点，看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处。四是各级农牧业部门的纪检、审计和财务部门要加强对惠农惠牧政策、项目落实情况的监督检查，坚决防止跑冒滴漏、虚报冒领、挤占挪用，损害农牧民利益情况的发生。五是各级党组织一定要履行好“一岗双责”，要在思想认识、责任担当、方法举措上紧跟中央、自治区党委和盟委全面从严治党的工作部署，克服宽、松、软的现象，强化严、紧、硬的要求，做到切实知责认责、履责尽责，严格考责问责。

　　最后，强调一下当前要重点抓好的几项工作。农牧业生产即将进入备春耕大忙季节，各级农牧业部门要提前做好准备，尽早掀起备春耕热潮。要组织机关干部、科技人员开展送政策、送科技下乡活动。要抓好种子、肥料、农药、农机具等备春耕物资的调剂和调运，确保生产需要。要加强春季重大动物疫病防控，及早部署和开展春季集中防疫工作，确保不出现大的疫情。要全面抓好接羔保育工作。要积极开展农资打假行动，加强种子质量鉴定和专项检查，严厉打击生产销售伪劣种子行为，力争春季农牧业生产实现开门红。