在全盟农牧局长工作会议上的讲话

盟农牧局党组书记、局长  邱  枫

（2020年3月16日）

同志们：

本次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央农村工作会议、自治区党委和盟委农村牧区工作会议、全国全区农业厅局长会议精神，总结2019年工作，部署2020年农牧业农村牧区重点工作。

习近平总书记高度重视“三农”工作，在中央政治局常委会、中央经济工作会议上，就做好明年“三农”工作提出明确要求。总书记强调，经济形势越复杂，越要稳住“三农”，农业农村优先发展、重农强农的弦还要绷紧；要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴；要压实部门和地方政府责任，确保粮食、猪肉等稳产保供；要加强农村基层党组织建设，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切党群干群关系，提高服务群众能力。今天上午召开的盟委农村牧区工作会议上，马焕龙书记对做好今年全盟农牧业农村牧区工作进行了全面部署，指导今年“三农三牧”工作的盟委一号文件也即将印发实施，大家要认真抓好学习贯彻。

刚才，张兴安同志传达了习近平总书记、李克强总理对做好“三农”工作作出的重要指示和石泰峰书记、布小林主席在自治区党委农村牧区工作会议上的重要批示；邵柳同志通报了对2019年高质量发展10大行动先进集体的表彰决定。去年，我盟有5项行动计划在自治区10大行动绩效考核中被评为先进，位居全区第一位。这一成绩的取得，离不开盟委、行署的正确领导，离不开全盟农牧战线工作者的迎难而上，主动担当。希望各地相互学习、相互借鉴,继续抓好2020年10大行动计划的落实，争先创优，再创佳绩。

下面，我讲三点意见。

一、关于2019年工作

2019年，面对经济环境错综复杂、急难险重任务较多的形势，特别是机构改革人员变动、职能转变带来的困难挑战，全盟农牧部门认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区、盟委行署安排部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“两米两牛”产业发展为突破口，以农牧业农村牧区高质量发展10大行动计划为落实举措，不断夯实“米菜果油糖、猪禽马牛羊”优势特色产业基础，开拓进取，奋发作为，农牧业农村牧区继续保持良好发展势头，为实现全盟跨越式发展提供了有力支撑，较好地发挥了“压舱石”作用。去年，全盟粮食产量创历史新高，占全区总产量17.1%；肉类产量占全区总产量10%；渔业产量占全区总产量6.4%；农畜产品总体合格率突破98%，高于全区平均水平0.5个百分点；农村牧区居民人均可支配收入增长11%以上，高于全区平均水平1个百分点。扎赉特旗国家现代农业产业园建设和科右前旗国家绿色发展先行区创建走在全区前列；在“全国开展好村庄清洁行动秋冬战役视频会议”上我盟作了典型发言；成功举办了“大兴安岭南麓片区及环京津贫困县提高产业扶贫质量培训班”“2019全区推进产业精准扶贫座谈会”“全国北方地区稻渔综合种养模式现场观摩培训会”等重要会议。

（一）粮食生产再创新高。坚决扛起保障国家粮食安全责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，全盟农作物总播面积和粮食播种面积保持稳定，粮食总产达到124.9亿斤，增产近10亿斤。生产布局持续优化。划定粮食生产功能区697.3万亩和重要农产品生产保护区201.9万亩，创建自治区级特色农畜产品优势区1个。种植结构不断调优。实施耕地轮作试点任务70万亩，“粮改饲”面积37万亩。粮食生产能力稳步提升。实施农业高效节水行动，新增高标准农田34.35万亩，开展保护性耕作295万亩、深松整地184万亩，进一步夯实了粮食产能。

（二）畜牧生产稳中有进。加快以两牛为主的养殖业发展，全盟肉牛饲养量达到100万头、同比增长11.1%，奶牛存栏达到10万头、同比增长44.9%，肉类总产量达到25.7万吨。奶业振兴扎实推进，研究制定了《奶业发展扶持政策》，与伊利集团签订了绿色健康产业创新示范区项目，推动产业集聚发展，力争将我盟打造成为世界级乳业生产加工基地。荷斯坦奶牛存栏达到3.6万头、同比增长48%，牛奶产量达到8.8万吨，实现恢复性增长。重大动物疫病防控有效，及时规范处置了1起野猪非洲猪瘟疫情，全面启动了奶牛“两病净化”。

（三）农牧业发展质量进一步提升。大力推进质量兴农兴牧。坚持“产”“管”并举，实施标准化生产和农畜产品监管能力提升行动，种植业标准化生产覆盖率达到59.8%，农作物标准化面积达到868万亩，标准化养殖存栏达到635万头只；深入开展农畜产品质量安全专项整治，农畜产品总体合格率连续4年保持在96%以上，质量和效益稳步提升。大力推进绿色兴农兴牧。推进农业“四控”行动，有效实施了水肥一体化、生物碳基肥、赤眼蜂防控、杀虫灯诱捕等措施，全盟化肥使用量同比减少4.37%；农药使用量同比减少1.01%，秸秆综合利用率达到86.15%，地膜回收利用率达到80%。在全盟5个旗县市整建制推进畜禽粪污资源化利用，全盟畜禽粪污综合利用率达到73%以上。大力推进品牌强农强牧。进一步充实完善了“兴安盟大米”品牌系列标准，制定《产地环境质量要求》《原料水稻育种技术规程》等9项规程制度。“兴安盟大米”荣获“2020年中华人民共和国第十四届冬季运动会独家供应商”资格和“2019世界高端米品鉴大赛”优质粳米品牌铜奖，并成功入围农业农村部“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌评选”活动，品牌公益性价值评估达到180.26亿元；成功举办“强农兴邦中国梦·品牌农业中国行”暨兴安盟大米品牌发布会和“兴安盟大米产业发展论坛”；我盟举办的“兴安盟大米丰收节”暨乌兰浩特市稻田捕鱼节，入选农业农村部组织开展的“我的丰收我的节”70地庆丰收全媒体联动直播活动。经多方努力，“兴安盟小米”“兴安盟羊肉”“兴安盟牛肉”“溪柳紫皮蒜”获国家农产品地理标志登记认证。大力推进科技兴农兴牧。实施科技支撑行动，强化供种能力，加强技术推广，农牧业科技进步贡献率达到52%以上，农业综合机械化水平达到87.73%。

（四）农牧业农村牧区改革持续深化。集体产权制度改革有序推进。基本完成农村牧区集体资产清产核资，核实资产总额46.8亿元，清产核资成果已通过自治区级检查验收；确认集体经济组织成员100.1万人。农牧业经营体制改革稳步开展。实施新型经营主体能力提升行动，认定家庭农牧场达到465个，完成114家规范化合作社评选备案，农牧民专业合作社达到2131个，培育新型职业农牧民2833人；扎实开展承包地确权登记颁证“回头看”，确权面积、颁证率均达到99.7%以上。

（五）乡村振兴战略全面推进、梯次展开。加强顶层设计。起草盟委一号文件，推动出台“五个振兴”实施方案、加强乡村治理等一系列政策文件，强化政策指导落实。加强统筹协调。组织召开2次全盟农村牧区工作领导小组会议，进一步完善党委农牧办牵头抓总、各成员单位协同配合的农村牧区工作机制。加强产业培育。成功创建科右前旗国家级绿色发展先行区；新增国家级龙头企业1家、总数达到4家，自治区级以上重点龙头企业达到37家；认定农牧业产业化联合体27个，其中自治区级农牧业产业化联合体15个；全盟农企利益联结机制比例稳定在100%，紧密型比例达到68%。加快产业融合。以农村牧区三产融合发展为核心，支持建设1个农牧业产业强镇，新增中国美丽休闲乡村1个，新增国家“一村一品”示范村镇3个，达到11个。加强乡村治理。4个嘎查村入选全国乡村治理示范县和示范村镇，组织开展好第二届全盟农牧民丰收节系列活动，举办特色节庆活动60余场，切实增强了农牧民获得感、幸福感。

（六）农牧业产业扶贫扎实有效。建立了行署分管领导挂帅，11个部门组成的全盟产业扶贫协调小组，形成了综合协调、上下联动的产业扶贫工作机制，实现了产业扶贫项目全覆盖。454家新型经营主体通过利益联结模式吸纳贫困人口2.2万户、4.4万人；组建的牛联体等27个产业化联合体累计带动贫困户近3万户，户均增收1500元以上；建立了1744人的产业发展指导员队伍，打通了产业扶贫指导“最后一公里”。

（七）农村牧区人居环境整治有序推进。开展了“十县百乡千村”示范点创建、“厕所革命”、村庄清洁行动和“改变生活从庭院做起”专项行动，投入资金3.3亿元，完成农牧户改厕3.37万户，建设公厕35座，清理农村生活垃圾48万吨、农业生产废弃物28万吨。

（八）专项整治工作成效明显。切实提高政治站位，严守政治规矩，确保习近平总书记重要指示批示精神在农牧领域落地落实。按时完成“大棚房”排查整治工作，清理整改各类问题4661个，有力遏制了农地非农化。持续推动农牧业面源污染综合防治，化肥农药使用量实现负增长。“十个全覆盖”工程拖欠工程款全部清偿，农牧领域扫黑除恶专项斗争扎实推进，有力维护了农村牧区社会稳定大局。

总的看，2019年农牧业农村牧区工作较好地完成了预定目标，取得丰硕成果。这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导的结果，是全盟各级农牧部门干部职工共同努力的结果，是广大农牧业科技工作者无私奉献和广大农牧民群众辛勤劳动的结果。在此，我谨代表盟委农牧办、盟农牧局，向长期奋战在农牧业农村牧区一线的广大干部职工、科技工作者、农牧民群众表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要有清醒的认识，当前，我盟乡村产业振兴基础还不牢固，以高效节水为重点的农业基础设施建设滞后，农牧业产业链条短、附加值低，区域公用品牌培育还需加强，特色产业带和产业集群打造的还不充分，农畜产品质量安全还存在隐患，产业扶贫与产业振兴有效衔接还不够；农村牧区人居环境整治任务艰巨，受干旱、寒冷、缺水限制，户用卫生厕所改造存在一定难度；有的旗县市专项资金拨付慢、到位率低；农牧业综合执法改革还没有全面完成。我们一定要强化大局意识、增强忧患意识、树立底线思维，采取有力有效措施，针对性地加以解决。

二、关于2020年重点任务

今年，是全面建成小康社会决胜之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，做好“三农三牧”工作具有特殊重大意义。全盟农牧系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央农村工作会议、自治区党委和盟委农村牧区工作会议、全国全区农业厅局长会议精神，深入贯彻新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以实施乡村振兴战略为总抓手，以决战决胜脱贫攻坚为统领，以“两米两牛”推进产业融合发展为重点，以激发农牧民内生动力为关键，加强统筹调度，强化协调配合，全力完成打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农三牧”短板两大重点任务，全力抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，保持农村牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感幸福感安全感，确保农牧业再获丰收，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保农村牧区同步全面建成小康社会。

（一）充分认识做好2020年“三农三牧”工作的重大意义。

做好今年“三农三牧”工作，首先要认清发展大势，观大事、明大局。2020年，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是我们党向世界、向人民、向历史作出的庄严承诺。脱贫攻坚质量怎么样，全面建成小康社会成色如何，很大程度上要看“三农三牧”工作的成效。今年中央一号文件明确提出，要把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能像过去简单以GDP论英雄，以牺牲环境为代价换取发展，更不能回到粗放发展的老路子，扎扎实实做好各项工作，把党中央决策部署和自治区党委、盟委工作安排落到实处。

做好今年“三农三牧”工作，必须聚焦打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农三牧”短板两大重点任务，聚力攻坚、狠抓落实。全面建成小康社会52项指标之中，农牧部门涉及3项：一是农畜产品加工转化率达到65%；二是农村牧区常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民收入比不高于2.7；三是农村牧区卫生厕所普及率达到32%。目前看，我盟农村牧区常住居民人均可支配收入达到11630元，实现了比2010年翻一番的目标，但保持农牧民收入稳定增长还有一定难度；农畜产品加工转化率明显低于全国、全区平均水平；农村牧区改厕工作受自然气候、技术条件、资金投入等约束，各地进展不平衡，推进力度不一样，按时完成任务还有一定难度。同时，今年气候条件不确定性增大，动植物疫病风险增加，种粮效益持续下降，受集中化债影响，基层乡村建设投入不足，加之“新冠”疫情带来的严重影响，补齐农牧业农村牧区短板、促进农牧民增收、完成农牧领域全面建成小康社会各项任务难度很大。此外，我们农牧部门还肩负着产业扶贫的职责，既要集中力量全面完成今年剩余脱贫任务，又要采取有效措施巩固脱贫成果防止返贫，如果贫困村脱贫产业基础不够牢固，就会有返贫风险，就会影响全面建成小康社会的成色，我们将无法向盟委、行署，向广大农牧民群众交待。

可以说，做好今年“三农三牧”工作的意义之大、要求之高、任务之重，都是前所未有的。对这些困难和问题，我们要有清醒地认识，要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，切实增强做好“三农三牧”工作的责任感、使命感、紧迫感，坚决补齐全面小康“三农三牧”领域短板，决战决胜脱贫攻坚，确保不拖全面建成小康社会的后腿。

（二）实施好高质量发展10大行动计划。今年是落实农牧业农村牧区高质量发展10大三年行动计划的最后一年，与脱贫攻坚决胜之年，全面小康社会实现之年，“十三五”规划收官之年的时间节点是一样的，我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，推动全盟农牧业农村牧区整体工作迈上新台阶。一是深入落实习近平总书记要求内蒙古“推动农牧业高质量发展”的重要指示精神，制定出台我盟《推动农牧业高质量发展实施方案》。围绕种业科技、绿色生产、产业集群、品牌打造等关键环节，明确推动农牧业高质量发展的时间表、路线图、任务书，拿出管用措施,切实推动习近平总书记重要指示精神落地见效。二是对标全力打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农三牧”短板两大重点任务和“十三五”规划目标，根据自治区农牧业农村牧区高质量发展10大行动计划，制定我盟农牧业农村牧区高质量发展10大行动实施方案，重点在农牧业产业集群提质升级、产业脱贫攻坚、生产标准化、区域公用品牌提升、以高效节水为重点的高标准农田建设、奶业振兴、新型农牧业经营主体能力提升、农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范、农畜产品质量安全监管能力提升、农牧业农村牧区创新性突破性工作等10个方面，明确目标任务，强化工作措施，推动农牧业高质量发展落实落地。三是抓好任务落实。各旗县市农牧部门要按照盟里确定的目标，结合实际做好任务分解，聚焦人力、物力、财力、精力，真抓实干，确保实效。今年农牧厅将继续开展高质量发展10大行动督查，我们要巩固去年5项先进的优异成绩，争取今年再有突破。

（三）稳定粮食面积和产量。在保障粮食供给方面，我盟要稳定粮播面积和产能。2020年，全盟农作物总播要保持在1700万亩，粮食作物要稳定在1400万亩，粮食产量稳定在100亿斤左右。一是稳定粮食种植面积。尽早释放政策信号，充分调动农民种粮积极性，针对我盟“十年九旱、连年春旱”的特点，早动员、早准备，稳定春播面积和质量，为全年粮食丰收打牢基础。二是调整优化种植结构。继续调低玉米生产者补贴，稳定大豆生产者补贴，巩固玉米调整成果，提升优势区玉米产能，大力推进玉米、水稻产业带建设。三是努力提升粮食产能。切实抓好2020年32万亩高标准农田和2019年未完成任务建设，早部署、早开工，确保下半年完成2019年建设任务。这里我再强调，这项任务是写进国务院政府工作报告的约束性任务，必须按时保质完成好，不能拖自治区的后腿。扎实开展盐碱化耕地改良试点，大力实施耕地轮作，推广节本增效新品种，提升标准化生产水平，实现藏粮于地、藏粮于技。四是做好防灾减灾工作。草地贪夜蛾已经在我国定殖，今年暴发成灾几率增大，对我盟玉米种植形成严重威胁，同时，局部干旱洪涝、霜雹冰冻等灾害还可能多发，各地要提早制定完善防控预案，加强监测预警，推广统防统治，把灾害损失降到最低。

（四）确保肉类等畜产品生产供应。要像抓粮食生产一样抓好肉类产品生产供应，2020年肉类产量要达到35万吨左右。一是确保完成生猪保供稳价任务。抓好恢复生猪生产各项政策落实，努力确保我盟市场猪肉不断供、价格不大涨。立足产销平衡功能定位，保障猪肉自给，加大外调力度，为国家猪肉保供稳价作出贡献。二是大力发展牛羊生产，在牧区大力发展生态家庭牧场、合作社，走少养精养路子，推动草畜平衡；在农区大力发展规模化、标准化养殖场，推动扩群增量。努力实现稳定增加牛羊肉供给，切实提高畜产品供应保障水平。三是持续开展奶业振兴行动。去年，自治区政府出台了奶业振兴、支持民族特色奶食品发展意见，含金量都很高，我盟要抢抓机遇，聚焦良种培育、苜蓿种植、奶源建设、民族奶食品加工等重点工作，聚力解决短板弱项，力争有所突破，推动我盟率先实现奶业振兴。四是推进优势特色畜产品生产向优势产区集中，奶牛向乌市、前旗、突泉集聚，肉牛肉羊增量向中旗、扎旗、前旗集聚，大力建设肉牛、肉羊、奶牛特色产业带。五是统筹抓好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、布病等重大动物疫病防控，压实地方属地管理、部门监管责任以及从业者动物防疫主体责任，健全动物疫病防控体系，补齐机构、队伍、经费和设备短板。六是积极发展水产绿色健康养殖，努力创建国家级水产健康养殖示范场，加大增殖放流力度，改善水域生态环境。

（五）切实抓好产业扶贫。要举全系统之力推动产业精准扶贫，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，促进扶贫产业可持续发展，巩固脱贫成果和防止返贫，决战决胜脱贫攻坚。一是继续抓好产业扶贫规划，科学安排到村到户产业扶贫项目，对建档立卡贫困人口实现产业项目全覆盖，将一家一户的产业吸附到产业链上，不断巩固提升产业扶贫效果。二是主导产业培育。突出特色发展和差异竞争，力争每个贫困旗县发展2-3个符合发展方向、带贫动力强的主导产业，实现产业对人、人对产业，精准发展。三是建立产业扶贫长效机制。支持贫困旗县创建扶贫龙头企业和专业合作社，大力推广“龙头企业+合作社+贫困农牧户”带贫模式，与贫困户建立稳定紧密的利益联结关系，从产业发展中持续稳定获得收益。四是加强产业技术指导服务。健全技术专家组、产业指导员、科技包联组帮扶机制，加强入户上门指导，强化风险防控，保障贫困户持续稳定增收。五是积极探索产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接，推动发展观念、规划、产业、政策和投入五个方面有效衔接，为贫困村筑牢产业振兴的基础。

（六）大力推进农牧业绿色发展。习近平总书记指出，“内蒙古水是干净的，土是清洁的，这就是生产力，也是竞争力”，我们要贯彻落实总书记重要指示精神，坚持绿色兴农兴牧，着力增加优质绿色农畜产品供给。一是扎实推进畜禽粪污资源化利用。这是习近平总书记亲自部署推进的6件民生工程之一。要强化绩效考核，全面落实项目旗县属地责任，推动落实规模养殖场主体责任，抓好整县推进项目建设，大力推广有机肥还田利用，实现农牧结合，打通粪污还田利用“最后一公里”。二是持续推进控肥、控药、控水、控膜“四控”行动，推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控、统防统治等节本增效技术，深入开展以浅埋滴灌为主的农业高效节水，大力推进秸秆综合利用、地膜回收工作，总结提炼出可复制、可推广的县域典型模式，加快推动农牧业绿色发展进程。三是强化农畜产品质量安全监管。加强绿色、有机农产品认证管理，落实“四个最严”要求，全面试行食用农畜产品合格证制度，开展全程质量控制体系试点建设，严格落实追溯“四挂钩”制度。强化执法办案，年内要公布全盟农牧业综合执法10大典型案例，坚决保卫人民群众舌尖上的安全。

（七）大力发展富民乡村产业。深入贯彻落实习近平总书记关于“打造出更多专业化、规模化的产业集群”的重要指示精神，重点在农牧业产业集群提质升级上下功夫，促进一二三产深度融合，推动乡村产业振兴。一是聚焦优势主导产业，做强两米、两牛“双百千亿”“双百双千”工程，培育一批农畜产品精深加工龙头企业，建设一批带动力强、产业集聚度高的农畜产品加工园区，推动加工转化率达到39%以上。二是聚焦产业集聚区、优势区，创建一批国家级农业产业强镇，认定一批国家级“一村一品”示范村镇，加大自治区级“一村一品”示范村镇建设力度。三是积极支持创建优质企业品牌和产品品牌，培育提升现有区域公用品牌，将品牌打造与特色农畜产品优势区建设以及绿色、有机等产品认证紧密结合，加大宣传力度，让更多“兴安盟”品牌走出去，实现优质优价。要强化品牌整体设计，创新宣传方式，加大资金投入，形成既体现本地特色，又能与自治区“蒙字号”品牌形象互补的品牌体系。四是深入挖掘草原农耕文化、乡风民俗等优质资源，培育一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游示范镇。五是深入实施农村牧区创业创新带头人培育行动，建设创业创新基地，培育一批返乡下乡创业创新典型，为乡村注入发展新动能。六是重点培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体，加强农牧业产业化联合体建设，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，让更多小农牧户融入现代农牧业产业链条。今年再认定盟级示范社30家和示范家庭农牧场60家。

（八）扎实推进农村牧区人居环境整治。今年是农村牧区人居环境整治三年行动最后一年，要对标任务目标，扎实有力推进，确保按时完成任务。一是分类推进厕所革命。坚持一切从实际出发，先易后难、积极稳妥地推进改厕工作，防止盲目下指标、定任务；坚持分类指导、试点示范，证明切实可行后再推开，以自治区“十县百乡千村”示范行动为引领，按时保质完成无害化卫生厕所改造任务；同时，要及时开展“回头看”排查整改出现的问题，把工作做细做扎实，坚决杜绝形式主义和官僚主义，确保把好事办好。这里，需要特别强调的是，今年卫生厕所普及率达到32%是约束性任务，是全面建成小康社会指标之一，必须确保完成。二是深入开展村庄清洁行动，按照“三清一改”工作要求，把握关键时间节点，动员群众开展村庄清洁行动，初步建立有制度、有标准、有人员、有督查的“四有”村庄保洁员制度，干干净净迎小康。三是积极开展“改变生活从庭院做起”专项行动，激励引导群众主动爱护和维护环境卫生。科学指导农牧民充分利用房前屋后土地发展庭院经济,与创建文明户、示范村等工作有机结合，着力打造“美丽庭院”，助推农牧民增收。四是推进村庄规划编制。坚持多规合一，突出前瞻性、实用性，要充分体现农村牧区特点、注意乡土味道，保留乡村风貌，让农村更像农村、牧区更像牧区，力争年底前全面完成县域村庄规划。同时，要积极会同有关部门推进农村牧区生活垃圾和生活污水治理。

（九）强化农牧业农村牧区科技装备人才支撑。实施乡村振兴战略和推进农牧业农村牧区高质量发展，科技和人才支撑是关键。一是开展基层农技推广体系改革与建设。加快农牧业科技示范基地建设，继续实施农技推广服务特聘计划，深入实施国家重大技术协同推广计划试点，推广一批农牧业绿色生产新技术、新模式，进一步提升农牧业科技进步贡献率。二是加强农村牧区人才队伍建设。加强家庭农牧场主和合作社理事长培训，实施高素质农牧民培训计划，完善职业教育体系，围绕高质量发展10大行动计划，广泛开展定向培训。三是推进现代种业创新发展。支持玉米育繁推一体化示范和杂粮杂豆良种繁育基地项目，抓好南繁繁育制种基地建设；提升奶牛、肉牛、肉羊育种创新能力，加强制繁种基地建设，开展蒙古马种质资源保护。四是提升农牧业机械化、信息化、社会化服务水平。加大对牧业生产、畜禽粪污资源化利用、大型联合收割等农机购置补贴力度，积极发展农机专业合作社。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术应用。大力发展农牧业生产托管服务，促进小农牧户与现代农牧业有效衔接。

（十）扎实推进农村牧区改革重点任务。改革是实现农牧业农村牧区高质量发展的根本动力，要对标今年必须交账的目标任务，确保改革任务落实落地、按时完成。一是完善农村牧区基本经营制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，启动做好农村牧区二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，总结试点经验和做法。二是深化农村牧区集体产权制度改革。加大督查指导力度，加快嘎查村集体经济组织成员身份确认、股权设置和成立集体经济组织，确保年底前基本完成改革任务。三是稳慎推进宅基地改革。自治区将选择部分旗县开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，我盟要积极争取，通过试点示范，科学稳妥、逐步推开。四是确保完成全盟农牧业综合行政执法改革任务，加强执法条件能力建设，机构人员尽快到位、形成战斗力。

（十一）大力推进农村牧区基础设施建设和公共服务改善。中央农村工作会议指出，全面建成小康社会“三农”短板重点在农村基础设施建设、农村供水保障水平、农村人居环境整治、农村教育质量、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、农村生态环境突出问题、乡村公共文化服务8个方面。这是全面小康“三农三牧”最直观的短板和农牧民群众的民生痛点，要下大力气推动解决。一是发挥好盟委农牧办牵头抓总作用，以农村牧区饮水安全、农村“四好”道路、通村组硬化路、抵边自然村电网升级等工作为重点，协调推动相关部门加强村庄公共基础设施建设，补强农村牧区教育、医疗、社会保障等薄弱环节。二是抓紧开展“三农三牧”领域补短板项目库建设工作，围绕农牧业生产、农牧业公共服务、农村牧区民生基础设施领域，重点聚焦高标准农田建设、农畜产品仓储保险冷链物流建设、畜禽粪污资源化利用、现代种业提升、人居环境基础设施建设、产业融合发展、黑土地保护性耕作、扶贫产业提升等方面，抓紧谋划和储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。各旗县市要尽快开展项目储备申报并做好基础工作，确保国家投资项目下达即可顺利启动实施，当年见到实效。同时，要加强项目的动态储备，着眼全面小康后推进农牧业农村牧区现代化，创设一批重大政策、重大工程和重大项目，争取纳入当地政府“十四五”规划。三是加强农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，以特色农产品优势区、鲜活农畜产品主产区和绿色、有机、地理标志农产品为重点，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持合作社、家庭农牧场、龙头企业等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。

（十二）加强和改进乡村治理。全面建成小康社会，农村牧区和谐稳定是重要前提。要切实发挥盟委农牧办牵头抓总、统筹协调作用，会同组织、宣传、政法、民政、司法等部门，推进乡村治理体系和治理能力现代化。一是持续抓好基层党建。以抓实建强嘎查村党支部为核心，大力整顿软弱涣散党组织，严格嘎查村党组织书记监督管理，加强村级组织运转经费保障，筑牢党在农村牧区的执政基础。二是持续推进乡村善治。以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为目标，着力打造一个试点旗县，创建一批示范村镇，形成一批经验模式。推动建立旗县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，加大乡村矛盾纠纷调处力度，深入推进农村牧区扫黑除恶和社会治安综合治理，建设和谐乡村、平安乡村。三是持续推进移风易俗。以培育文明乡风为重点，推进村规民约制定修订，加大宣传教育力度，提升农牧民思想道德水平，遏制陈规陋习和不良风气。以“庆丰收、迎小康”为主题办好农牧民丰收节，每个旗县市都要选择一个嘎查村举办庆祝活动。

三、确保高质量完成今年各项任务

今年，农牧业农村牧区工作要打硬仗，补短板，啃硬骨头，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强力推动，落到实处。

（一）发挥“一把手”作用。习近平总书记强调，行百里者半九十，越到最后时刻越要响鼓重锤。今年是许多工作集中交账的一年，正是最吃劲的时候。各位农牧局长和各科室局、局属单位主要负责人要切实负起责任、敢于担当、真抓实干，“一把手”就是“关键少数”，要做到把握大局，把握好自己。一要以上率下、顶得上去。“一把手”要当好第一责任人，领导一方、带动一方，跟我上和给我上，一字之差天壤之别。在保供给、补短板、达小康等急难险重任务面前，“一把手”要带头调查研究、带头干事创业、带头攻坚克难，做到重要任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。二要敢于担当、善于担当。习近平总书记指出，“为官避事平生耻”，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。“一把手”有担当，首先就要主动作为，提高站位，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，对定下来的工作部署，意气风发、满腔热情干好，一抓到底、善始善终。三要精准施策、下“绣花”功夫。现在目标任务已经明确，需要“一把手”结合实际做好实化细化工作，不仅要从整体上把握，更要从抓方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实，真正推动各项工作部署精准落地。

（二）提高抓落实水平。对于如何抓落实，习近平总书记多次强调，要有真抓得实劲、敢抓得狠劲、善抓得巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。一是提高政治站位抓落实。很多工作只有站在政治高度去看待、去对待，才能抓深入、抓到位，一项工作说了几次都不落实，那就不是工作层面的问题了，也不是一般的认识问题，而是政治问题了。习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署、自治区和盟委行署工作要求，事事都是政治任务，件件都有政治责任，必须全面准确充分地转化为具体职责、转化为具体工作，必须以坚定的政治立场、鲜明的政治态度和有力的政治行动狠抓落实，必须把工作放在全局中来谋划和推进，自觉在大局下行动、为大局担当，全面精准对标对表，结合实际消化转化，做到党中央、自治区、盟委行署一有要求，我们就见行动、见实效，决不能表态多、调门高、行动少、落实差。二是增强能力本领抓落实。机构改革后，农牧系统由管“一农一牧”变为管“三农三牧”，面对出现的新情况新问题，有的干部形势认识不到位，学习研究不深入，不掌握一线情况，习惯凭过去的经验干工作，老办法不管用、新办法不会用，对一些工作束手无策，实质上就是能力和本领跟不上新时代的步伐，就是“本领恐慌”。能力本领在文山会海里“泡”不出来、在高楼大院里“圈”不出来，只能在急难险重任务中、改革发展最前沿“炼”出来。增强本领的道路千万条，最根本的一条就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神学深悟透，从中学理念学境界学情况、学立场学观点学方法，强化学习调研，摸清实情底数，找准问题症结，创新工作举措，不断提升解决问题的能力和水平，增强做好工作的底气。三是弘扬实干精神抓落实。推动农牧业农村牧区高质量发展，终归是干出来的、走出来的、闯出来的，决不是说出来的、写出来的、等出来的。当前，已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，不干的话只能是原地倒退。完成今年既定目标任务，不是轻轻松松的事，必须硬碰硬地抓、实打实的干。每一名党员干部都要牢记权力就是责任、岗位就是任务，要在干事创业中推动工作提效、发展提质、民心提振，决不能把说了当做了、把做了当做好了。四是创新工作方法抓落实。干部想干事、敢干事，决不能盲目干、乱干蛮干，必须充分遵循规律，考虑发展客观条件、群众实际需要和现实承受能力。要发挥好牵头统筹作用，把涉农部门和各方面力量调动起来，形成工作合力，重大任务要积极向地方党委政府汇报，把部门工作提升至党委政府层面推动实施。要努力推动各地党委政府落实“四个优先”，进一步提高土地出让收入用于“三农三牧”比例，确保“取之于农、用之于农”。要积极争取地方党委政府及有关部门支持，加强农村牧区人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、动物防疫等基层体系建设，确保事有人干、责有人担。要全面加强项目资金绩效目标管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”的工作理念，提高资金支付率，严禁截留闲置、挤占挪用。

（三）切实转变作风。习近平总书记强调，在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心。应该说，我们的干部队伍主流是好的，是讲政治、顾大局、能吃苦、过得硬的，面对经济下行的挑战和自然灾害的磨练，始终保持着崇尚实干、狠抓落实的干事创业激情。但也要看到，面对新形势、新使命、新任务，一些干部认识还有一些模糊，责任还有一些欠缺，力度还差一些火候，必须持之以恒改进工作作风。一是主动担当作为。“不忘初心、牢记使命”不是一阵子的事，而是一辈子的事，更是“三农三牧”干部应有的情怀。盟直和各旗县市农牧部门要继续发扬钉钉子精神，拼搏进取，攻坚克难，形成干事创业的良好局面。只要干部为事业担当，党组织就要为干部担当。要让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有前途。二是强化制度意识、规矩意识。要把制度和规矩作为自身言行的准星和准绳，做任何事情首先要把制度和规矩拿出来对一对、量一量，符合的大胆去做，不符合的坚决不做。各科室局、局属各单位“一把手”要发挥带头作用，严格执行重大问题请示报告等制度，该请示的请示，该报告的报告，当好按制度行事、按规矩办事的表率。三是加强廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神和自治区配套办法，力戒形式主义、官僚主义，开会发文要注重解决实际问题，所有工作都要讲求实效，坚决不搞花架子、不作表面文章。深入推进昏官、懒官、庸官、贪官问题整治，管好用好各类资金项目，坚守廉政底线。各旗县市局长，各科室局、局属各单位“一把手”要坚决扛起管党治党的主体责任，保持团结共事的良好风气，管好自己、抓好班子、带好队伍，争做干事创业、山清水秀政治生态的引领者、守护者、风向标。四是坚持依法行政提升治理能力。要按照基本建成法治政府的要求，加快农牧领域法治体系建设。切实履行重大行政决策程序，深入落实行政文件合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”，完成“七五”普法任务。

同志们，做好“三农三牧”工作，责任重大，使命光荣。落实好今年任务，关键在人。如果我们的干部不作为、不干事，借口就比办法多，如果我们的干部想干事、敢担当，办法就比困难多。奋斗成就伟业，实干创造辉煌，我们要突出一个“干”字，砥砺实干，攻坚克难，全力推动农牧业高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。